深圳市向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目督导评估工作招标公告

一、项目概况

（一）项目名称：深圳市向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目督导评估工作。

（二）项目背景：根据《深圳市民政局关于向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴工作的通告》（官网链接：登录查看），我市向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目（以下简称“补贴项目”）已于2026年1月开始实施。为推动我市养老服务消费补贴资金安全高效使用，对项目的服务、资金实施全链条监督评估，及时发现并解决项目实施中的突出问题，深圳市民政局拟聘请第三方机构开展本次补贴项目的督导评估工作。

（三）项目服务周期：项目自签订合同起至2026年年底，须完成服务订单初审、服务抽查检查、机构线下抽查、机构服务规范答疑、协助制定工作指引、提交专项督导评估报告等工作。

（四）预算金额：登录查看（小写：登录查看），投标人报价不得高于此金额。

二、服务需求明细

序号	服务名称	数量	单位	服务期限或完成时间
1	服务订单初审	1	项	自签订合同起至2026年年底
2	服务抽查检查	1	项	自签订合同起至2026年年底
3	机构线下抽查	1	项	自签订合同起至2026年年底
4	机构服务规范答疑	1	项	自签订合同起至2026年年底
5	协助制定工作指引	1	项	自签订合同起至2026年年底
6	提交专项督导评估报告	1	项	自签订合同起至2026年年底

三、技术要求

（一）服务范围

1.服务订单初审：对两家市级公办养老机构的服务订单数据进行初审，包括校验票据有效性、材料完整性、服务真实性等。

2.服务抽查检查：在“民政通”上对各服务机构、评估机构订单进行抽查检查，并结合电话回访、现场检查等手段对服务流程、服务质量进行评估，每季度至少抽查200笔订单，并形成相应评估结论。

3.机构线下抽查：每季度至少到5家服务机构/评估机构进行现场检查，核查服务订单/评估结果的真实性，收费项目是否合理等，形成定期评估报告。

4.协助制定工作指引：协助民政部门草拟关于审核、报销、监督检查等工作的指引。

5.机构服务规范答疑：通过线上的方式，针对服务机构、评估机构开展报销流程、服务规范、诚信要求等共性问题，提供不低于10次的集中答疑服务。

6.形成专项督导评估报告：收集分析参与服务机构/评估机构开展服务情况，汇总全年督导数据，形成年度总评估报告，提出消费券管理改进方案及服务规范建议等。

★7.中标人的报价已经包含以上所列工作中发生的一切费用。

（二）服务质量要求

1.合规性：所有服务活动须符合国家、广东省及深圳市关于养老服务、财政资金监管、政府采购等相关法律法规及政策文件要求，确保服务流程、结果合法合规，杜绝违法违规操作。

2.客观性：所有督导、核查、评估工作须以事实为依据，数据采集真实准确，分析判断公正中立，不掺杂主观臆断，不接受任何机构或个人的不正当干预，确保服务结果可追溯、可验证。

3.时效性：严格按照服务需求及约定时限完成各项工作任务，订单初审、抽查检查、报告提交等关键环节须在规定时间内办结，无特殊情况不得逾期，确保政策执行的及时性与有效性。

4.保密性：对服务过程中接触到的民政部门工作信息、服务机构运营数据、失能老年人个人信息等敏感内容严格保密，建立健全信息保密制度，落实保密责任，严禁泄露、篡改、滥用相关信息，确保信息安全。

（三）成果要求

（1）完成2家市级公办养老机构服务订单的初审工作，审核质量符合审计要求；

（2）每季度至少抽查200笔订单，及时发现材料不规范、资金使用不合理等问题，并形成评估结果及相关处理意见；

（3）每季度至少到5家服务机构/评估机构进行线下走访调查，形成详实调查结论；

（4）根据市民政局工作安排，协助草拟工作指引、实施方案等初稿；

（5）对服务机构/评估机构提供不低于10次的集中答疑服务；

（6）活动结束后形成1份完整专项督导评估报告。

（四）商务要求

1.项目服务人员要求

应组成不少于3人的项目团队（含项目负责人）参与本项目工作。

2.验收要求

（1）验收依据为该项目招标公告、中标单位投标文件、项目合同、国家和行业有关法律法规、规章、规范性文件、相关政策、规范、规程和标准；中标单位按照项目服务内容、范围和质量有关要求完成评估督导工作，确保财政资金拨付合法合规，并最终提交专项督导评估报告。采购方对有关材料及工作落实情况进行验收评审，给出“合格”或者“不合格”意见；

（2）中标单位经采购方确认完成本项目所有工作后应及时将其掌握的数据、资料等全部文件和信息全部移交给采购方，不得私自留存复制件或电子文档；

（3）中标单位应对其项目中评审、抽查检查工作的有效性和准确性负责，并为服务机构/评估机构提供专业答疑。

3.项目预算及报价说明

（1）项目编制费用预算控制金额登录查看人民币；

（2）投标人根据采购需求，提出合理的、可行的服务方案；

（3）根据采购法87号令第60条规定，投标人应根据本企业的成本自行决定报价，但不得以低于其企业成本的报价投标，投标总价明显低于其他供应商报价时，未做出报价合理性说明的，评委会有权认定为该报价低于成本价，并按投标无效处理。供应商的报价说明是否合理，由评委会判定，报价不得超过预算金额，否则做投标无效处理；

（4）本项目费用，应包括服务成本、法定税费、材料费和车辆费等与本项目工作内容相关的所有费用。

（五）付款方式

（1）该项目以人民币结算，合同签定后，采购方收到中标单位提供的等额税务发票后10个工作日内，支付合同总价款登录查看%的款项；

（2）在2026年12月中旬前，中标单位应完成至少90%的服务订单初审，并完成服务抽查检查、机构线下抽查、机构服务规范答疑、协助制定工作指引等工作，向采购方提交中期验收报告。经经采购方确认验收合格，采购方收到中标单位提供的等额税务发票后10个工作日内，支付合同总价款登录查看%的款项。

（3）在2027年1月底前，中标单位应向采购方提交完整的专项督导评估报告。经采购方确认验收合格，采购方收到中标单位提供的等额税务发票后10个工作日内，支付合同总价款登录查看%的款项。

四、投标资质要求

（一）具有独立法人资格或是具有独立承担民事责任能力的其他组织提供营业执照或事业单位法人证书等证明资料扫描件；登录查看营业执照、其所属集团（或总公司）等具有独立法人资格的组织出具的授权函或承诺书，但只接受直接授权，不接受逐级授权，并同时提供总公司营业执照。登录查看同时参与本项目投标，登录查看同时参与本项目投标，如出现上述情形，该两家或以上供应商的投标文件均按无效投标处理）；

（二）参与本项目投标前三年内，在经营活动中没有重大违法记录（由供应商在《政府采购投标及履约承诺函》中作出声明）（重大违法记录是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚（根据财库〔2022〕3号文，“较大数额罚款”认定为登录查看以上的罚款，法律、行政法规以及国务院有关部门明确规定相关领域“较大数额罚款”标准高于登录查看的，从其规定））；

（三）参与本项目采购活动时不存在被有关部门禁止参与政府采购活动且在有效期内的情况（由供应商在《政府采购投标及履约承诺函》中作出声明）；

（四）不同供应商的法定代表人、主要经营负责人、项目投标授权代表人、项目负责人、主要技术人员不得为同一人、属同一单位或者在同一单位缴纳社会保险；不同投标供应商的投标文件不得由同一单位或者同一人编制；单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加本项目政府采购活动（由供应商填写《供应商基本情况表》相关信息，如发现不同投标供应商的相关信息存在上述“不得”的情形，作投标无效处理）；

（五）不允许联合体投标、不允许转包、违法分包；

（六）未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单（税收违法黑名单）、政府采购严重违法失信行为记录名单（由供应商在《政府采购投标及履约承诺函》中作出声明）。

注：（1）“信用中国”“中国政府采购网”“深圳信用网”以及“深圳市政府采购监管网”为供应商信用信息的查询渠道，相关信息以开标当日的查询结果为准；

（2）采购方将通过国家企业信用信息公示系统（登录查看）、机关赋码和事业单位登记管理网（登录查看）等网站查询供应商信息，相关信息以截标当日的查询结果为准。

五、投标时间及地点

（一）投标文件递交截止时间：2026年2月25日至3月4日，每日上午9:00～12:00，下午2:00-6:00（节假日除外）。逾期未投标将不再受理；

（二）所有投标文件应于2026年3月4日18:00前递交至深圳市福田区绿景NEO大厦B座819室；

（三）联系人：登录查看，联系电话：25839957。

六、投标文件递交内容

（一）投标单位简介（加盖公章）；

（二）供应商基本情况表（加盖公章）；

（三）法定代表人或负责人证明书原件（加盖公章）；

（四）授权委托证明书原件（法定代表人签字（或盖私章），并加盖公章）；

（五）法定代表人或负责人身份证复印件（加盖公章）；

（六）被授权人身份证复印件（加盖公章）；

（七）《营业执照》或法人证明复印件（加盖公章）；

（八）实施方案（加盖公章）；

（九）项目经验（加盖公章）；

（十）政府采购投标及履约承诺函（法定代表人（或授权委托人）签字或盖私章，并加盖公章）；

（十一）项目要求或投标单位认为需要提供的其他材料。

七、投标文件递交要求

所有投标文件一式三份（正本一份副本两份，正本需逐页盖章，副本可为正本盖章复印件）分别注明“正本”或“副本”，装订成册密封并在封口处加盖投标人公章，投标单位需在投标文件封面注明投标单位的名称、地址、联系人及手机号码。与纸质投标文件一致的电子版本（WORD和PDF格式电子文档各1份，PDF格式有签字盖章）发送至邮箱登录查看。所有投标文件应于递交截止时间之前送达招标文件规定的地址。

八、评标方法

评标方法为综合评分法。

九、有关要求

投标单位有下列情况之一的，其投标将被拒绝或作无效投标处理：

（一）未在规定时间内将投标文件送达规定地点的；

（二）投标人不具备投标资格要求，或未提交相应资格证明材料；

（三）投标文件未按规定密封、签字、盖章；

（四）投标文件无法定代表人签字或无法定代表人有效授权委托的；

（五）分项报价或投标总价高于预算金额（最高投标限价）的；

（六）同一项目出现两个及以上报价，且按规定无法确定哪个是有效报价；

（七）评标委员会认为投标单位的报价明显低于其他通过符合性审查投标单位的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，投标单位不能在合理的时间内提供书面说明，或无法提交相关证明材料，投标单位不能证明其报价合理性的；

（八）所投货物、工程、服务在质量、技术、方案等方面没有实质性满足招标文件要求；

（九）法律、法规规定的其他情形。

十、重要提示

（一）投标人投标成功后放弃投标的，应在投标截止日期前通知采购方；

（二）采购方有权对中标供应商就本项目资格条款要求提供的相关证明资料（原件）进行审查。供应商提供虚假资料被查实的，则可能面临被取消本项目中标资格、列入不良行为记录名单等风险；

（三）本招标公告所涉及的时间一律为北京时间。投标人有义务在招标活动期间浏览深圳民政在线，在深圳民政在线上公布的与本次招标项目有关的信息视为已送达各投标人；

（四）本招标公告解释权归深圳市民政局所有。

附件：1-1.政府采购投标及履约承诺函

1-2.评分细则（综合评分法）

1-3.供应商基本情况表

深圳市民政局

2026年2月25日