中共温州市公用集团委员会关于巡察整改情况的通报

根据市委部署，2024年9月11日至12月16日，市委第六巡察组对市公用集团党委进行了巡察。2025年2月27日，市委巡察组向集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

集团党委把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，扎实做好整改“后半篇文章”。一是提高思想认识，把握整改要求。集团党委第一时间召开专题会议，严格遵循巡察整改“六见”要求，对34项整改任务进行全面部署，深入剖析问题根源，营造了以上率下的浓厚整改氛围。二是加强组织领导，压实整改任务。成立由党委书记任组长的整改工作领导小组，构建“党委领导、分工负责、专班推进”的工作格局，制定印发“四张清单”，将反馈问题细化为109项整改举措，实行清单化认领、项目化推进，确保任务到人、责任到岗。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。建立“五个一”推进机制和动态跟踪督办机制并实行对账销号管理，坚持系统思维将整改与建章立制、推动公用事业一体化改革2.0版及谋划“十五五”规划相结合，做到以整改促改革、促发展，确保整改成效经得起检验。

市委巡察组反馈的34个问题，制定整改措施109条，已完成措施108条，整改率99%。在巡察整改中，组织处理1人；诫勉谈话1人，批评教育4人次，提醒谈话4人次，书面检查1人次；建章立制28项，其中制定制度16项，修订完善制度12项。

一、关于“落实上级决策部署不够全面”问题的整改情况

（一）完善公用事业一体化管理。集团党委强化统筹推进，在原有21项制度基础上，2025年5月出台采购管理办法、供水营销业务规则等制度，完成鹿城、瓯海等9个县（市、区）营销系统上线，实现18项对外供水服务标准统一，目前各县（市）水务GIS系统管网录入率达79%。加快燃气一体化建设步伐，发挥液化石油气项目专班统筹协调作用，文成、乐清、苍南等储配站均按计划有序推进建设。

（二）实施供水管网漏损控制专项行动。将漏损率作为年度控制性指标纳入重点任务，在供水企业考核中占比达50%，并制定“一企一指标”管控要求及《登录查看漏损管控方案》。统一各县市水务企业抄表时间，目前总体供水管线GIS录入率为73.16%，完成DMA一级分区建设5个，构建制水全过程监管体系，争取2025年有效供水率提升至85%。

（三）补齐储气能力建设短板。将市区范围相关场站管线纳入燃气专规，东部LNG应急气源站已进入工艺管道安装阶段，计划2025年完工，投用后本地化储气能力将增加72万立方，年增长幅度达30%。积极对接华峰集团，计划合作开展市场化储气业务，规模折合天然气储气875万标准立方，通过市场化储气服务补足本地储气能力缺口，确保满足年用气量5%储气能力要求。

二、关于“推进公用事业高质量发展不够深入”问题的整改情况

（一）增强国有资产保值增值能力。已制定《登录查看漏损管控方案》，形成制水全过程监管，力争2025年有效供水率提升至85%。完成工程建设、燃气、登录查看劳务分包改革及相关制度修订工作。分类处置水费、推动应收尽收，推进市区居民气价联动机制落地，力争2025年6月调整居民供气价格。与4个县市签订投资运营框架协议，清理注销低效企业，进一步优化主业布局。

（二）筑牢债务风险防控机制。将债务风险管控节点前移，在审核相关投资项目，对高负债项目不予通过审批。与4个县市签订投资运营框架协议并明确回报机制，争取专项债用于瓯江引水工程资本金。成立专班推进历史遗留债权清理，完成多笔项债权处置，收回PPP等部分项目回购款，并提供内部借款授信缓解到期债务压力。

（三）优化企业治理架构。全面梳理水务集团治理架构和内部管理层级，制定企业架构调整名单。将优化主业布局结构纳入县（市）水务“一企一策”经营业绩考核，完成7家四级企业、1家五级企业吸收、划转和注销工作。开展《内部借款管理制度》《融资管理办法》制度宣贯，规范县（市）融资借款工作，成立督导工作小组，确保注销工作有序推进。

三、关于“履行民生保障职责不够到位”问题的整改情况

（一）抓好重点工程进度管控。调研谋划“十五五”工程项目83项，在招标阶段对项目工期设置提出合理化建议，每月汇总工程进展及存在问题，督促相关单位加快推进。指导泽雅公司修订完善《泽雅水库维修养护工程管理办法》，指导燃气公司在工程建设管理系统中增加“进度计划审批”和“进度计划变更审批”功能，建立“一月一分析”和负面清单考核机制，确保项目顺利推进。

（二）规范二次供水设施建设管理。明确整改责任主体与期限，完成市区233个实施改造小区的竣工验收和接管运维工作，实现管水到户。加强与市住建局的沟通协调，对新建小区二供设施实行联合把关，完成3个地块图审、19个地块整改方案落实、20个小区验收合格、28个小区移交。将二次供水设施改造及接收纳入月度考核，明确工作目标、内容和时限要求，确保整改工作按期完成。

（三）精准落实特殊群体水气帮扶政策。积极对接民政部门，制定水气优惠工作实施方案并完成备案。根据民政部门提供的特殊群体数据完成梳理与系统匹配，明确帮扶对象范围，所属燃气集团及市自来水公司已按实施方案执行，并将该事项纳入“六不为”问题排查项目。

四、关于“落实意识形态和法治工作要求还有偏差”问题的整改情况

（一）压实意识形态工作责任。2025年3月召开党委会专题研究意识形态工作，重申并宣贯《意识形态工作责任制实施办法》《关于加强基层党组织意识形态工作的实施意见》等制度，通报2024年度意识形态工作开展情况。落实理论中心组学习制度，制定《理论学习中心组2025年学习计划》，开展《习近平文化思想学习纲要》等专题学习。将意识形态工作纳入干部绩效考评体系，195名科级干部已将意识形态工作纳入个人五述报告。

（二）搭建法律风险防控体系。形成合规管理委员会议事规则、法律纠纷案件管理办法和合同管理办法审议稿，将合法合规性审查机制嵌入工作信息系统，实现重要决策、经济合同及规章制度全面审核。召开2025年合规发展会议，总结合规工作经验，明确未来发展方向，强化全员法治观念与合规素养。

五、关于“中央八项规定精神落实不够坚决”问题的整改情况

坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，开展警示教育，重申福利费相关规定，印发自查自纠通知，对2020年以来福利发放情况进行全面清查，进一步规范福利费发放管理。组织开展差旅费报销专项检查，对检查中发现的问题及时整改，修订完善劳动纪律和假期管理制度，全面宣贯重申纪律要求，严格执行相关制度规定。

六、关于“资金资产管理不够严格”问题的整改情况

（一）提升资金管理效能。全面梳理集团账户情况，完成9个账户协定存款利率协议签订并落地执行。优化融资结构，归还、置换高利率贷款，有效降低企业融资成本。

（二）加强专项资金管理。积极对接市财政局及市发改委，跟踪落实专项资金余额处理路径。在全集团开展专项资金管理自查工作，专项资金使用情况总体正常。

（三）加大水费回收力度。全面排查历史水费欠费清单，分类推进处置工作，明确催缴责任人，追回欠费取得明显成效。已发布《温州市公用集团关于规范水费收取管理工作的通知》，将水费追收清缴工作纳入年度考核，持续开展水费专项追缴工作。对水费应收账款实施常态化监管，已完成文成、泰顺、永嘉、平阳、苍南5地水务营收系统统一工作。

（四）分类盘活闲置资产。通过租赁、出售及内部优化调整等方式，多宗资产已实现盘活利用；剩余资产正通过浙江省公共资源交易平台及线下渠道持续推进处置。公用资产一张图系统1.0版已完成开发并投入测试使用，有效提升了资产利用率。

七、关于“工程建设管理不够到位”问题的整改情况

（一）构建施工班组选用闭环管控机制。登录查看完成劳务分包企业公开招标建库，印发《劳务分包企业库管理办法》《工程劳务分包分配管理办法》。登录查看印发《工程劳务分派管理办法》《劳务公司下属班组考核制度》《劳务公司下属班组管理制度》等配套制度。市政工程建设开发公司修订印发《工程（劳务）分包管理办法》并组织宣贯，建立有效竞争机制，规范施工班组选用管理。

（二）建立合同违约追偿机制。全面排查2020年以来超工期工程，对超工期工程均已按合同约定扣除违约金。排水公司修订出台《登录查看建设工程管理办法》，增加工期延期赔款条款并组织宣贯；燃气集团召开总经理办公会议，明确后续合同工期规定约定标准及处罚审批程序。各单位均组织招标采购、工程管理和预结算等业务人员学习相关制度，确保其熟悉工期违约条款设置要求。

（三）严格结算审核并追缴多付款项。针对部分工程结算中存在的问题，已完成整改并追回多付款项，对相关责任人进行了处理。相关单位对2020年以来结算项目开展全面排查，同步组织合同、结算等工程管理制度的宣贯学习。

八、关于“招标采购管理不够规范”问题的整改情况

（一）健全招标采购制度。组织各单位学习招标采购相关制度，对县（市）水务企业2020年以来招标项目进行全面排查。针对部分项目采购方式选择不规范的问题，对相关单位进行了处理，督促其召开专题民主生活会深刻剖析问题根源，完成《限额以下采购管理办法》《限额以下工程建设项目招标管理办法》等制度修订并落实宣贯工作。

（二）强化价格预警与采购成本管控。组织招标采购经办人员学习相关招标采购制度，提升招标文件审核能力。加强液化天然气市场价格波动规律调研与市场情况分析，建立以气源地挂牌价为基准的价格预警机制，在后续招标中明确价格评审核心因素，持续提升采购成本管控精细化水平。

（三）堵塞代理机构选择管理漏洞。全面排查2020年以来采购招标代理委托情况，组织相关单位经办人员开展招标采购制度学习。排水公司修订出台《采购实施细则》，进一步明确采购招标代理选取程序，并组织开展制度宣贯。集团印发《关于规范招标、采购分类分级管理的通知》，建立代理机构抽取工作回头看机制，堵塞管理漏洞。

九、关于“靠水吃水等‘微腐败’问题时有发生”问题的整改情况

全面梳理供水管网相关制度，修订印发《关于规范供水管网相关业务流程的通知》，登录查看严格执行“双人经办”制度，制定《管网巡查廉政风险防控清单》，明确风险点及防控举措。召开供水管网巡查监察人员专项警示教育暨廉政谈话会，对高风险岗位人员开展制度宣贯和警示教育。针对相关违规违纪行为，对相关责任人依规依纪进行处理，并同步开展“微腐败”问题专项监督检查，筑牢廉政防线。

十、关于“议事决策制度执行不严”问题的整改情况

（一）厘清党委前置研究权责边界。梳理集团总部近5年2000余项议题，逐项查漏补缺；纪检监察室全程列席党委会、总经理办公会议，监督保障议事程序、议题范畴正确性。结合正风肃纪检查，督促所属正科级及以上单位开展议事决策制度执行情况自查，修订完善与集团规定不符的制度内容。修订印发《“三重一大”事项集体决策制度实施办法》和决策事项清单，形成《“三重一大”决策事项一览表》。印发《关于贯彻落实整治形式主义为基层减负的实施意见》，加强上会程序和纪律宣贯，组织相关人员开再学习、再教育，推动“三重一大”制度落地落实。

（二）自查自纠规范决策程序。集团及所属单位同步开展全面自查自纠，梳理近5年党委会、领导班子会议事情况，进一步完善党委会议事流程。完成燃气集团《“三重一大”事项集体决策制度实施办法》及决策事项清单修订印发，优化“三重一大”议题申报OA流程。对各部室、所属单位开展制度宣贯，不定期组织所属单位集体决策事项检查，健全上会议题内部监督机制。

十一、关于“党建工作抓而不实”问题的整改情况

（一）夯实党务工作基础。集团党建分管领导牵头专题研究党务人员配备工作，对下属单位开展调研督导，对未配足党务人员的单位进行督查指导整改。按在职员工数1%的比例，完成70名党务工作者配备，达到应配要求。组织60名人事干部开展基层党组织工作相关制度文件专题培训，形成《干部选拔任用管理办法（审议稿）》。

（二）严肃党内组织生活。开展“互看互学互比暨党务练兵”活动，组织40余名党务骨干对所属党支部组织生活开展情况进行全覆盖检查，促进相互提升。做好年度培训安排，拟于5月开展党员党性修养提升培训、6月开展党务干部培训。经党员大会表决和党委会审议，对失联党员依规完成停止党籍处置。

（三）规范基层组织换届管理。制定《关于进一步规范所属党组织换届程序的相关实施细则》，收集2025年度各单位党组织换届计划表，建立换届工作台账。将工会组织建设工作纳入工会年度目标考核，召开工会委员会专题学习换届相关制度，明确换届程序、时限及特殊情况应对机制。

（四）聚焦下属企业纪委主责主业。全面摸排所属单位纪委书记兼管情况，完成相关单位纪委书记分工调整。集团党委会明确纪委书记不得兼管财务管理、资金管理、产权管理、工程项目、招标采购等工作，并建立分工调整备案机制。

十二、关于“干部队伍建设力度不够”问题的整改情况

（一）统筹优化干部队伍结构。制定2025年度招聘计划并报国资委备案，计划招聘全日制研究生10人。将优化干部队伍结构列入重点党建赋能项目清单，明确科级年轻干部比例提升2%的目标，指导乐清水务修订干部选拔任用办法。制定年轻干部竞争上岗实施方案，计划2025年下半年开展相关工作；制定干部职工上挂下派交流学习“双百计划”，鼓励优秀年轻干部到一线岗位锻炼。开展专题调研，形成高学历干部、年轻干部后备库。

（二）抓好干部考核评议管理。对2020年以来受处分干部的考核评议情况开展专项排查，根据相关规定调整干部年度考核结果。组织开展人事干部专题培训，加强党纪政务处分学习，重点解读纪律处分与考核衔接要求。

（三）完善干部任职回避制度。印发《关于开展领导干部个人亲属回避情况自查的通知》，完成科级干部回避情况调整。修订《人事管理回避规定》并开展学习宣贯，将亲属关系录入HR系统，在干部选拔任用环节严格审查把关，避免形成新的回避关系。

十三、关于“建设集团工程管理不善问题整改不力”问题的整改情况

（一）有序推进项目借款和垫付款清理。按法人项目、承包人项目等要素做好欠款分类梳理，明确清理责任主体、时限和举措。启动部分项目垫付款诉讼并已立案，委托第三方会计师事务所对法人项目开展专项审计，测算利息处置方案。启动“全风险代理”执行律师相关工作，8个案件已委托执行。达得利项目、纪委项目外算定案工作已闭合，安排专人积极对接尾款催收，稳步推进欠款追缴工作。

（二）规范已竣工项目内部结算管理。全面梳理已竣工未办理内部结算的总承包项目，建立任务清单，明确责任人，做到专人专班推进结算工作。印发实施《工程项目结算管理办法》《工程资料管理制度》，开展结算工作检查7次，进一步提升工程结算规范化水平。

下一步，集团党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央和省市委关于做好巡视巡察“后半篇文章”的要求，持续抓好巡察反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。一是深化改革落实，构筑“大城公用”发展格局。集团上下要牢固树立“一盘棋”思想，把融合理念植入各个环节，打破板块壁垒、破除本位主义，在项目投资、市场开拓、资源配置上强化协同，同时要健全联动机制，整合各板块资产、人力、客户等各类资源，建立合理的利益分配和考核激励制度，以组合拳抢占市场份额，推动各公用事业板块协同发展、扩能升级。二是推进清廉建设，筑牢风险防控防线。层层压实全面从严治党主体责任，构建分级负责、层层落实的责任体系，推动“清廉公用”建设向各下属企业全面延伸、实现全覆盖。严抓纪律作风建设，强化对资金资产、工程建设、项目招标等重点领域的监管力度，完善廉政风险防控机制、突出关口前移，深化干部职工警示教育，严肃整治群众身边“微腐败”，营造风清气正的干事环境。三是强化党建引领，夯实事业发展支撑。深化“融合·价值”党建体系建设，建强“1+4+N”党建品牌矩阵，推广“3+7”党业融合精品线路，让党旗在重大项目一线、生产经营一线、为民服务一线高高飘扬。深化“书记领办项目”机制，各级党组织书记要带头领办重点改革、重大工程、难啃的硬骨头，用企业效益检验党建成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0577- 88100662；邮政信箱：温州市公用集团办公室（邮编325000，信封上请注明“关于巡察整改情况的意见建议”）；电子邮箱登录查看。